6月30日上午，济宁市优化招标投标领域营商环境新闻发布会召开，相关部门负责人介绍市了公共资源交易服务中心在招标投标领域优化营商环境方面的有关情况和在招标投标领域优化营商环境方面的有关情况。
近年来，市公共资源交易服务中心以深入落实放管服改革要求、不断优化营商环境为重点，坚持工作干在实处，服务走在前列，持续推进电子交易系统融合提升，不断优化交易流程，降低投标成本，提升服务水平。中心自2019年牵头济宁市招投标优化营商环境以来，重点在“网上办、减环节、减成本、优服务”等四个方面狠下功夫，着力提升市场交易主体的满意度和获得感，实现了“交易全程电子化、交易服务便捷化、交易行为规范化、交易流程标准化”。在2020年度全国营商环境评价中，济宁市招标投标指标成绩获评优秀档次，尤其在改革政策落地实施效果和市场主体满意度方面评价较高。
一、融合提升，全面推行交易事项“网上办”
一是整合建立全市统一的公共资源交易门户网站，横向涵盖工程建设项目、政府采购、国土资源、国有产权、医疗器械等所有交易项目，纵向贯通县市区子网站，完成与中国招投标公共服务平台及省公共资源交易平台对接，实现公告、公示信息即时推送;二是在各交易领域全面推行“不见面开标”模式，取消纸质投标文件。实现电子投标文件加密上传、开评标时远程解密、唱标单远程展示、评审系数随机抽取、开标结果在线确认、远程询标互动、开标过程在线同步观看等功能;三是全面推行全流程电子化。实行招标项目备案登记、招标文件下载、投标文件上传、开评标、中标结果公示、中标通知书发放、合同签订等全流程网上办理，让数据跑路代替人工跑路。全面启用各交易主体电子签章，进一步提高交易主体便捷度;四是CA数字证书跨平台、跨区域、跨部门互认。济宁市公共资源交易主体的CA数字证书对接山东省公共资源交易多CA统一认证平台，实现CA证书全省跨平台、跨区域互认通用。深化“一网三平台”功能，推进监管平台、服务平台、交易平台对接，实现CA证书跨部门互认;五是上线运行济宁“云视通”公共资源交易数字见证平台，提高廉政风险防控水平、见证服务效率和信息化水平。实现由传统“人工见证”向“数字见证”的转型升级，有效发挥见证服务“传感器”和“报警器”作用;六是市与县、县与县之间远程异地评标常态化。开发专家就近参评协调系统，实现远程异地评标场地预约、专家就近选择、评标专家共享、远程调控;七是不断丰富交易系统功能模块。研发电子投标文件上传IP与MAC地址双比对、电子清标、暗标错位评审、专家打分预警等功能模块，助力专家提高评审质量和效率，及时、准确发现围标串标的“蛛丝马迹”;八是督促行政监督部门建设监管平台。并与交易平台、服务平台对接，实现信息实时推送、数据实时保存，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。九是推进招标投标服务事项部门协同“线上”办理。行政监督部门线上完成招标备案和信息反馈后，招标备案信息在线流转至交易平台，实现网上办理进场登记、网上预约开评标场地、网上发布招标信息，全面实行招投标事项全程网办。
二、整合优化，实现交易流程“减环节”
一是推行招标信息自动发布。取消招标文件备案、查验环节，简化发布流程，招标信息由招标人自行发布，并对招标信息的真实性、合法性、合规性负责;二是优化招标项目备案登记。通过信息共享、自助在线填报等方式，在线完成招标项目备案登记，大幅提高招标项目备案登记效率;三是优化区级交易项目。整合市、区两级交易平台部分环节，统一调整至各区分中心线上办理，市中心做好业务指导及场地、设施和技术保障，招标效率和交易便捷度得到有效提升。
三、降费提效，助力交易主体“减成本”
一是降低投标企业直接投标成本。2017年取消进场交易服务费，2020年取消招标文件工本费，今年6月又取消了CA数字证书和电子签章费用;二是拓展投标保证交纳形式，减轻企业资金周转压力。明确投标企业可以采用投标保证金、保险保函、银行保函、担保保函任一形式作为投标保证，不再限定现金形式，极大减轻了资金周转压力。充分利用“互联网+招标采购+金融服务”优势，开发上线电子保函系统，实现与银行、担保机构合作对接，为投标企业提供在线金融服务，免去了投标企业办理纸制保函的奔波。以工程建设招投标为例，截止目前，保函缴纳次数占比48%，金额占比46%，直接为投标企业节约现金占压约1.94亿元;三是升级保证金代收代退管理系统，提高企业资金周转效率。分节点加快以电汇方式交纳投标保证金的自动化退付效率，建立投标保证金退付预警机制，确保每笔保证金及时退付;四是履约保证金差异化提交。督促各行政监督部门将履约保证金交纳和信用管理挂钩，实现根据投标企业诚信情况差异化比例提交履约保证金，降低交纳比例，减轻投标企业负担。
四、主动作为，推进交易平台“优服务”
一是发布涉企保证金操作指引。督促金融监管机构指导银行、保险机构制定以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金操作指引，并在交易系统、服务系统对外公布;二是建立重点项目全程精细化服务长效机制。制定《服务重点项目实施办法》及配套服务手册、调查问卷，建立标前主动对接、标中精细服务、标后跟进回访的长效机制，规范、提升服务，提高招标保障;三是实现“电影院选座式”交易场地远程自助预约。创新预约系统“日历式”信息展示界面，促进预约准确性、透明度和均衡化提升。优化系统易用性和界面友好性，支持场地预约变更申请、自定义时间段预约情况查询;四是建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。开通招标投标领域优化营商环境意见建议征集栏目，广泛听取各方面意见建议，以意见建议倒逼改革，以问题牵引方向，不断改进工作、提升服务。
另外，近年来，市发改委深入贯彻落实《优化营商环境条例》和国家、省深化“放管服”改革、优化营商环境的有关精神，积极履行部门工作职责，坚持改革创新、先行先试，制定和出台了一系列制度文件，在扩大平台交易范围、推动公共资源阳光交易、创新交易监管方式等方面取得了一定的成效。
速豹新闻网·山东商报记者 王平
