山东商报·速豹新闻网 记者 谢学刚
11月20日，济宁市提升要素保障和不动产登记服务 优化自然资源领域营商环境新闻发布会召开，相关部门负责人介绍情况，并回答了记者提问。
作为保护资源、保障发展、服务民生的重要职能部门，今年以来，济宁市自然资源和规划局按照市委、市政府部署要求，围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，聚焦土地、规划、不动产登记等重点领域，强化政策供给，深化流程再造，优化服务质效，推动自然资源领域营商环境持续向好，全面助力全市高质量发展。
一、突出应保尽保，精准有效做好资源要素保障
围绕提供精准有效的自然资源要素保障，对上加强协调争取，对内创新优化政策，对下狠抓服务质效，全力保障全市重点项目建设。今年7月15日《中国自然资源报》头版头条报道济宁土地要素保障典型做法。严格“项目跟着规划走”，科学把好“选址规划关”。2024年4月，市本级和9个县市国土空间总体规划全部获省政府批复，这是济宁市各类开发保护建设活动的基本规划依据。各类项目实施前，自然资源部门提前介入、积极配合参与，确保选址符合国土空间规划管控要求，具备落地条件、及时开工建设。落实“指标跟着项目走”，科学把好“指标配置关”。印发加强自然资源要素保障服务全市高质量发展21项政策措施，实行不限数量用地指标预支、重大项目用地报批奖励等一批支持政策，按照“总量控制、分级分类、精准保障”的原则，促进要素高效配置、有序流动。今年以来，累计落实各类指标2.9万亩，其中新增建设用地指标1.6万亩、耕地占补平衡指标1万亩、增减挂钩指标2135亩、林地定额1004亩，批复建设用地2.06万亩，完成国有建设用地供应2.84万亩，为各级重点项目办理临时用地42宗2450亩，有效保障莱赛尔纤维、长城重工等370个重点项目落地建设。强化“土地跟着效益走”，科学把好“土地使用关”。鼓励引导县市区抓好存量挖潜，充分发挥全国自然资源节约集约示范县（兖州、微山）引领作用，今年以来已处置批而未供和闲置城镇低效土地2.58万亩。纵深推进“标准地”改革，全市累计178宗、8356亩工业用地实行“标准地”出让，支持工业项目“零增地”改造，鼓励空间立体开发利用，提高土地利用效率和产出效益。
二、深化流程再造，提速提效做好审批审查服务
聚焦提高审批效率、降低企业成本、提升服务水平，持续在加强改革创新、优化审批流程上狠下功夫。一是规范许可事项管理。提升政务服务标准化水平，针对自然资源领域86项行政许可事项、86项其他政务服务事项，出台系列制度文件，建立健全合法性审查、项目联审等内部控制制度，全部入驻市政务服务大厅，办件事项覆盖率、依申请事项可网办率、网上咨询按期答复率、按时办结率4个关键指标均达到100%。二是提升规划审批质效。印发《关于进一步提高规划类审批事项运转效率的通知》《关于规范规划条件核提工作的通知》等文件，优化审批流程，提高审批效率，市级已办理规划审查审批事项400件；出台《关于支持新建项目品质提升的规划政策措施》，在规划设计、容积率、公建配套等方面明确支持政策，推动高品质住宅建设；制定《济宁市中心城区城镇开发边界内详细规划用地兼容性管理通则（试行）》，明确规划用地“部分兼容、完全兼容、禁止兼容”三种情形，提高了供地效率，激发了市场活力。三是优化用地审查报批。完善“上下联动、横向协同、内部协作”工作推进机制，2024年6月全市11个县级行政区成片开发方案全部获得省政府批复，成为全省首个全部县市区方案均获批复的地市。逐个重点项目制定用地“三清单一方案”（事项清单、责任清单、进展清单，解决方案），建设济宁市国土空间用途管制监管系统，集成建设用地审批、用地预审与选址、临时用地、林地审批等土地要素全流程事项，用好容缺受理、限时办结、并联会审、绿色通道等制度措施，强化全过程保障。同时，深化“多证合一”“多评合一”“多测合一”等改革，降低用地成本，提升服务水平。
三、着眼便民利企，创新增效做好不动产登记
不动产登记涉及千家万户、面对千商万企。济宁市自然资源和规划局始终坚持“让群众少跑腿”的服务宗旨，持续在优化服务上做加法、在办事流程上做减法，全面提升不动产登记服务效能，不断提升群众获得感和满意度。一是创新拓展不动产登记服务模式。在全省率先开展工业用途不动产按份持证和按份转移、抵押登记业务，放大企业土地、厂房等不动产资产价值。制定《关于开展居住权登记工作的指导意见》，创新开展居住权登记，今年以来累计办理44宗。持续拓展“带押过户”服务场景，全市已有77家银行业金融机构成为“带押过户”协作单位，完成土地、房屋等不动产“带押过户”238件。二是持续提升不动产登记便利化水平。印发《济宁市不动产转移登记“一件事”实施方案》，对新建商品房转移登记、存量房转移登记、企业不动产转移登记流程进行全面优化整合。加大“一网通办”平台推广力度，充分利用大数据比对、人工智能等技术手段，实现8大类63种高频登记业务全天候响应、24小时智能审核，全面试行全程“无纸化”登记，实现增量业务100%数字化办理。三是巩固房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治成果。制定出台《关于建立房屋产权确权颁证历史遗留问题处置化解工作长效机制的通知》，积极探索商业、工业历史遗留问题处置，今年以来完成化解103个，其中住宅项目15个、惠及199户，商业等项目88个。大力推行“交房即交证”，该政策实行以来全市有396个新建小区、20.7万户业主实现“交房即交证”，从源头上防止出现新的历史遗留问题。四是抓好农村不动产登记工作。通过乡镇为民服务中心不动产登记窗口，常态化开展宅基地首次登记、更正登记、变更登记等业务，全市房地一体宅基地已登记发证144.6万宗，切实维护群众合法权益。
下一步，济宁市自然资源和规划局将紧紧围绕市委、市政府工作部署，始终把优化营商环境作为“生命线”工程，大力倡树“有呼必应、无事不扰”理念，以更大力度、更高标准抓好国土空间规划、土地要素保障、不动产登记提速增效等措施落实，持续提升行政效能和服务水平，为全市高质量发展提供有力支撑。
