山东商报·速豹新闻网 周正杰
6月20日, 《济宁市“十四五”自然资源保护和利用规划》解读暨耕地保护新闻发布会召开,有关部门负责人介绍情况,并回答了记者提问。
近日，济宁市政府印发《济宁市“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），主要向大家解读《规划》内容；同时，今年6月25日是第32个全国土地日，主题是“节约集约用地、严守耕地红线”，借此机会号召全民参与、人人尽责，共同保护耕地和节约集约用地。
一、出台背景
“十四五”时期，自然资源保护和利用工作面临许多新形势、新使命和新要求。深入推进生态文明建设，要求加快自然资源绿色低碳发展；加快推动高质量发展，要求提供更加坚实的自然资源保障；推进治理能力和治理体系现代化，要求持续深化自然资源改革创新。编制“十四五”自然资源保护和利用规划，将土地、森林、矿产、湿地等各类自然资源要素整体系统规划，对于推动济宁市自然资源高水平利用和高效率保护，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，具有重要意义。
市自然资源和规划局认真贯彻落实市委市政府部署要求，深度对接国家和省规划、对标先进地市、对内调研摸底，对市十四次党代会、济宁市国民经济和社会发展规划的相关任务进行了细化落实，确定了“十四五”期间的全市自然资源保护和利用工作的发展思路、重大举措和具体任务，并广泛征求了各单位及社会公众的意见。《规划》先后经市政府常务会议、市委常委会议审议通过后，由市政府印发实施。
二、主要内容
《规划》共三大部分、12个章节。
第一部分。全面评估、系统总结“十三五”八大成效。
一是改革创新取得突破。全面完成自然资源和规划机构改革。2016年9月全市不动产统一登记正式启动。建成全国首个国家版图教育基地。二是规划体系日益完善。编制60项专项规划。三是要素保障持续有力。累计供应建设用地14万亩。四是耕地保护不断加强。全市耕地平均质量等别7.69，耕地质量进一步提升。五是林业保护成效显著。获评“全国绿化模范城市”“国家森林城市”。六是矿业转型久久为功。完成治理历史遗留露天矿山7.75万亩，济宁塌陷地治理被列入全国10个生态价值典型案例之一。七是法治科技更加坚实。出台《济宁市古树名木保护条例》，建立一村一名自然资源咨询员制度。八是党建统领坚强有力。获得全国自然资源系统先进集体、全国五四红旗团支部、全国青年文明号等称号。
第二部分。提出“十四五”时期的指导思想、主要目标和重点任务。
《规划》紧紧围绕“跨入全省第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”奋斗目标，坚持“六项基本原则”。一是坚持党的全面领导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为自然资源保护利用事业发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心，把群众满意度作为衡量工作水平的标准，推进全民共享。三是坚持保护修复并重，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，努力构建人与自然生命共同体。四是坚持节约集约理念，推动资源要素由外延扩张型向节约集约型转变。五是坚持底线红线思维，严守自然资源保护底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。六是坚持改革创新驱动，推动自然资源和规划领域改革不断实现新突破。
《规划》确定“五个更加目标”。一是国土空间格局更加优化。二是要素保障能力更加坚实。三是资源保护修复更加有力。四是自然资源利用更加高效。五是治理管理体系更加完备。
《规划》明确“八项重点任务”。一是构建国土空间开发保护新格局。全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、南四湖流域生态保护和高质量发展等国家、省重大发展战略，加快构建国土空间规划编制体系、实施体系和管控制度，强化国土空间规划战略引领和“三线”管控作用，全力助推以人为核心的新型城镇化和乡村振兴。二是强化高质量发展自然资源保障支撑。聚焦全市“大抓产业、大抓先进制造业”部署要求，完善用地保障模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率；同时，大力推进矿业绿色转型发展，全面提升林业产业高质量发展水平。三是大力强化生态保护修复。统筹山水林田湖草系统修复治理，强力突破荒山绿化工程，建立自然保护地体系，系统推进湿地保护修复，高标准推进矿山生态治理修复，统筹推进采煤塌陷地治理。四是全面严起来加强耕地保护。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，坚决守住耕地红线。五是建设自然资源安全保障体系。系统抓好森林防火，全面抓好林业有害生物防治，持续抓好地质灾害预警防治，强化安全预警，严守安全生产底线，坚决把灾害消灭于初始阶段。六是统筹推进自然资源资产产权制度改革。推进自然资源统一确权登记，建立健全自然资源资产清查核算、权利行使、收益管理等制度机制并抓好落实。七是强化自然资源数字赋能。建立自然资源监测评价体系，推进自然资源信息化建设，推动基础测绘发展，持续优化营商环境，强化自然资源领域科技创新。八是推进自然资源法治建设。完善自然资源督察和执法监管体系，加大普法宣传力度，不断提高依法行政水平和能力。
第三部分。从加强党的领导、提高履职能力、健全实施机制、推进公众参与等方面，提出了实施的保障措施。
另外，发布人还就发布辞中提到了到2025年着力实现“五个更加目标”，以及保护耕地是自然资源部门一项非常重要的职责等回答了记者提问。
