11月11日，济宁市国资委“推进三项制度改革，助力企业高质量发展”新闻发布会召开。
今年以来，济宁市国资委坚决贯彻市委、市政府决策部署，聚焦高质量发展和争先进位目标，以深入推进国企改革三年行动为主线，不断推动党建工作与生产经营相融互促，不断推动深化混合所有制改革与优化国有资本布局相辅相成，不断推动国资监管上水平与“双招双引”求实效相得益彰。特别是今年以来，济宁市国资委以巩固企业瘦身成果为主要抓手，深入推进市管企业三项制度改革走深走实，多措并举不断夯实各级企业责任，在管理人员“能下”、员工“能出”、收入“能减”上均取得新突破。同时，通过三项制度改革充分调动了骨干力量积极性，激发了企业内生动力和高质量发展的活力。截至10月底，市管企业资产总额1694.3亿元，同比增长30.9%；净资产521.7亿元，同比增长19.5%。1-10月份，实现营业总收入450.3亿元，同比增长106.9%；利润总额24.3亿元，同比增长55.1%。稳中向好的发展态势得益于三项制度改革的助推，为济宁市国企实现高质量发展提供了有力支撑。
推进契约化管理,市管企业市场化活力不断增强
充分发挥任期制和契约化管理在推动市管企业三项制度改革中的“牛鼻子”作用，推动市管企业在各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理。截至10月底，已选取6户市场竞争充分、治理结构完善的市管企业权属企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，建立规范的职业经理人制度。预计今年年底前，各级子企业推行经理层成员任期制和契约化管理的户数占比达70%以上，到明年七一前，各级子企业将全面实行。
推进“瘦身行动”，市管企业管控体系精简高效
持续精简优化市管企业集团总部及各级子企业管理机构，把合理控制各级管理人员占比作为检验企业瘦身成效的“试金石”。2020年，济宁市国资委率先在市管企业集团总部推行了机构、岗位、人员“三大瘦身行动”，经过改革，市管企业集团总部机构设置均控制在10个以内、精减率最高的企业达到57%，人员编制数均控制在80人以内、精减率最高的企业达到58%，管理人员配备更加合理，管理效率持续提升。2021年，持续推动二、三级企业瘦身行动全面落实到位。指导企业进一步降低管理人员占比，原则上要达到行业或标杆企业平均水平，好于平均水平的要持续提升，力争达到先进水平。截至10月底，二级企业改革已基本完成，三级企业改革正倒排工期抓紧实施。全部市管企业管理人员人数占全部职工人数总体比例为9.29%左右，预计明年七一前，比例将控制在8%左右，并持续巩固提升，管控体系更加精简高效。
推进选拔退出机制，市管企业管理人员上下畅通
大力推行市管企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，消除能上能下机制的“绊脚石”，重点在发现培养选拔优秀年轻干部、优化年龄结构上做文章。推动市管企业全面制定相关制度，今年年底前在集团总部和70%以上子企业推行，明年七一前在各级子企业全面推行。指导企业进一步完善全员绩效考核制度，考核优秀的，在选拔任用、评先树优等工作中优先考虑；考核较差或者不胜任岗位的，综合运用转岗、内部退养、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等多种途径畅通“下”的通道。2020年以来，市管企业管理人员竞争上岗184人，占比7.22%，末等调整和不胜任退出人员4人。
推进市场化用工，市管企业员工优进劣出
深入推行市管企业分级分类公开招聘，高质量做好高校毕业生招聘及高层次人才引进工作，把市管企业打造成人才聚集“新高地”。持续强化劳动合同管理，各级企业劳动合同签订率均达到100%。推动企业树立科学定员用工导向，按照定岗、定编、定责、定员标准配置员工，强化全员劳动生产率，对标行业先进企业，合理控制用工总量，鼓励企业优先培育使用内部员工，从外部引进人员的，重点延揽、引进急需的关键核心人才，加大重点院校和紧缺专业毕业生招聘力度。除紧缺急需人才引进和政策性安置外，新增用工原则上全部实行公开招聘。1-10月份，市管企业公开招聘人数占新增用工总数的98.5%。新增全日制本科及以上学历层次人员449人，占新增高校毕业生用工总数的71.5%。
推动企业持续建立健全管理、技术、技能多序列岗位管理体系，建立健全与职业发展通道有效衔接、适度体现岗位价值差异、便于业绩考核结果应用的宽带薪酬体系。进一步完善人才选拔、使用机制，加强学习培养，全方位提升人才素质、能力。推动企业系统优化员工退出通道，对严重违反法律法规、违反企业规章制度、不胜任工作且经培训或调整岗位后仍不胜任等情况，依法解除劳动合同。
推进市场化分配，市管企业收入增减有序
全面建立市管企业工资总额预算管理制度，深入推进中长期激励试点增量扩面，推动市场化、差异化薪酬成为收入分配的“风向标”。加快推进市管企业建立健全子企业差异化工资总额管理机制，根据效益和劳动生产率情况，加强工资预算管理，严控人工成本不合理增长，提高投入产出效率。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬激励制度，推动薪酬向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。2021年，共核准8户市管企业工资预算总额27.51亿万元，其中基数工资总额25.44亿元、单列工资总额2.07亿元。健全长效激励机制，对市管企业开展中长期激励试点工作进行梳理评估，指导符合条件的子企业有效推进。今年年底前，每户市管企业原则上新确定1户符合条件的权属企业开展中长期激励试点。到明年七一前，持续推动中长期激励增量扩面。
推进分类和绩效考核，市管企业高质量发展因势利导
全面构建精准高效考核激励机制，建立健全市管企业分类考核和全员绩效考核体系，充分发挥考核“指标棒”作用。修订完善市管企业负责人经营业绩考核制度，其中经营绩效指标权重为65%，包括基本指标、对标指标和个性化指标三部分内容；改革绩效指标权重为35%，包括党建工作指标、重点工作任务指标两部分内容。指标设置充分落实了分类考核、差异化考核和对标考核的有关要求，树立了鲜明的鼓励企业高质量发展和完成市委市政府交办重大任务的考核导向。坚持业绩考核与激励水平双对标，严格落实业绩升薪酬升、业绩降薪酬降，实现激励与约束相统一。推动企业健全完善全员绩效考核制度，加大全员绩效考核力度。加强对企业负责人副职和职能部门负责人的考核，消除考核“死角”，确保企业经营管理目标以及国有资本保值增值的责任和压力从上到下层层传递。强化考核结果运用，将考核结果与选拔任用、职级晋升、评先树优、末等调整和薪酬分配的各个环节紧密挂钩。本年年底前，全员绩效考核制度将覆盖全部市管企业及各级权属企业，实现全员考核覆盖全员。
另悉，市国资委将根据新形势、新要求、新任务，建立健全市管企业三项制度改革效能评估制度，2022年力争在全部市管企业开展三项制度改革效能评估，引导各级企业健全市场化经营机制走深走实。（周正杰）
