山东商报·速豹新闻网 记者 谢学刚
10月26日上午，济宁市“无证明城市”建设新闻发布会召开，有关部门负责人介绍情况，并回答了记者提问。
山东省在全国率先推行“无证明之省”建设以来，市委、市政府高度重视，将“无证明城市”建设作为贯彻落实党的二十大精神、优化营商环境的重要抓手强力推进实施。今年以来，市、县两级高度重视、精心组织、狠抓落实，在电子证照推广应用、典型场景打造方面取得了明显进展。
一、细化任务分工、形成工作合力，全力推动“无证明城市”建设扩面提质
2023年6月9日，济宁市发布了《深化数据赋能建设“无证明城市”2023年工作要点》，明确全年推广应用高频电子证照证明110类，打造社会化应用场景18个，推广电子证照用证事项7253项。随后，召开建设“无证明城市” 优化营商环境工作会议，对各级各部门工作任务进行了细化落实、全力推进。截至目前，济宁市已累计归集电子证照287类、1240万条，电子证照合格率99.97%、同步制发率89%、问题反馈处理率100%，制发证照数据量和质量位居全省前列。实现34类电子证明线上制发，新增打造了电子亮证进公共场馆、电子劳动合同线上签订、使用电子证照进行招投标等16个社会化应用场景，累计完成社会化应用场景26个，完成应用场景数量位居全省首位。今年以来，济宁市电子证明线上开具32.2万次，电子证照减免办事材料40.5万件，覆盖电子证照用证事项4526项，电子证照应用广度和频度明显提升。
二、坚持问题导向、解决卡点堵点，积极上线一批“减证办”“免证办”典型应用
一是创新电子证明线上制发，让企业群众办事“轻装上阵”。今年以来，济宁市着力打造“两张清单一张网”电子证明服务体系，形成政务服务类和社会基层类两张证明清单，织密线上开具一张网，推动34类证明材料由人工开具变为线上开具。一方面，统一政务服务类证明开具渠道。整合人社、医保、民政、不动产、公积金、发改委等10个部门证明办理入口，在“爱山东”政务服务平台网站端和移动端上线政务服务类证明23类，上线证明数量位居全省第1位。通过统一证明模板、样式，整合10个部门1.2亿条数据，19类证明实现线上即点即办、即时开具。另一方面，创新基层证明线上制发。坚持以数字化思维再造传统业务流程，在9个县市区开展基层证明线上制发试点，统一各县市区基层证明模板样式，着力解决基层证明难开、群众跑腿难点问题。群众申请办理居住证明、贫困证明、婚育状况证明等11类乡镇街道、村委会和居委会证明材料，可以在“爱山东”政务服务平台网站端提出申请，试点县市区可在2个工作日内进行线上审核开具，大幅降低了时间、交通、人工成本，做到“数据跑路”代替“群众跑腿”。
二是拓展电子证照用证场景，让区域营商环境“优化升级”。济宁市将电子证照推广应用和大数据创新应用提升行动紧密结合，组织了济宁市数据创新应用评优推广活动，征集电子证照应用场景52个，发布了数据应用领衔创新试点项目，鼓励市县部门拓展电子证照应用领域。市政府办公室联合市卫健委、市大数据中心、市行政审批局打造电子病历掌上查场景，打通全市5家主要医院数据共享渠道，提供门诊病历、住院病历、检验检查、体检报告等7类数据查询服务，办件量4万余次；市行政审批局争取省级执业药师注册证电子化试点在济宁市实施，全省率先完成电子亮证应用；市司法局实现行政复议业务，及全市12个公证处公证业务使用电子证照办理，争取省级行政执法领域电子证照应用试点落地济宁市；市卫健委统一全市健康证明模板，实现69家医院电子化办证全覆盖，办件量67万次；市人社局推动“圣地人才一卡通”电子证照制发应用，打造电子亮证参加社会培训报名，劳动合同电子化等多个应用场景；市文旅局、体育局、市科协打造电子亮证进博物馆、体育馆、科技馆场景；市交通运输局打造电子亮证购买长途汽车票，老年人电子亮证免费乘坐公交车场景；市公安局打造电子亮证住酒店场景，办件量5万余次；市住建局、市城乡水务局、市供电公司打造电子亮证办理水电气暖业务，办件量6200余次；市住建局实现使用电子证照进行房产备案线上登记、公租房业务办理；市公共资源交易中心打造电子证照进行线上招投标场景；市医保局打造医保电子凭证全流程应用场景，等等。
三是推广“鲁通码”亮证应用，让全市公共服务“一码通行”
济宁市基于云原生技术建成市级“鲁通码”平台，全面解决在政务办事、医疗健康、交通出行、文化旅游等不同场景下需要出示不同二维码的问题，用政府的“证照库”替代群众手中的“档案袋”，多元赋能城市生活，提升群众获得感、幸福感、满意度。一方面，“一码整合”证照数据资源。“鲁通码”平台融合关联济宁市一体化大数据平台113亿条政务数据、济宁市电子证照库287类1240万条电子证照数据，实现“鲁通码”扫码调用电子证照、数据共享材料信息，免除群众提交纸质材料。另一方面，“一码赋能”场景应用。政务办事方面，“鲁通码”完成与市县两级政务服务平台对接，实现全市171个政务大厅、1.6万项依申请政务服务事项“一码办”；酒店入住方面，“鲁通码”打通公安微警务、旅业安全管理等平台系统，实现全市2600余家酒店“一码住”；医疗健康方面，“鲁通码”平台与30余个医院系统对接，就医患者出示“鲁通码”，即可实现“一码”全流程就诊，覆盖线上线下挂号、充值、缴费、取药、查报告等就诊全过程；文化旅游方面，“鲁通码”完成与曲阜市三孔景区、微山湖旅游区、水泊梁山景区旅游管理平台对接，扫码自动核销预先购买的电子门票，实现景区场馆“一码游”；门禁通行方面，“鲁通码”以社区、学校、爱心驿站等主要市民活动公共场所为试点，实现与智慧社区平台、门禁平台、校园管理平台等互联互通，助力80余个公共场所扫码登记“一码行”。济宁市电子证明制发、“鲁通码”应用等场景被人民日报、山东广播电视台、大众网等媒体多次报道。
下一步，济宁市将全面完成“无证明之省”建设年度工作任务，让更多电子证照替代实体证照，打造更多惠民惠企案例场景。一是做实做细电子证明制发应用。全面实现110类高频电子证照证明免证办事，持续创新政务服务和社会基层证明材料线上制发，推动可以通过电子证照和数据共享获取的材料，一律不再收取纸质证照材料。二是创新打造社会化应用场景。围绕群众办事焦点、难点问题，加强在交通、教育、医疗、就业、金融等领域推广使用电子证照，全域推进“无证明城市”建设，提升数字化服务水平。三是持续加大建设推广力度。建立“无证明城市”观察员问题反馈机制，广泛征集电子证照办事使用问题，更好支撑企业和群众“免证办”、“免提交”。通过融媒体加强电子证照证明应用宣传，不断拓展“无证明城市”建设广度和深度，打造“无证明”济宁样板。
另外，济宁市大数据中心、济宁市司法局、济宁市行政审批服务局、济宁市卫生健康委等部门负责人也介绍了各自的工作，并就在使用电子证照证明过程中，如有使用问题或工作建议需要怎么反馈解决，以及济宁作为全省试点，在行政执法领域开展电子证照应用试点方面是如何开展的等问题回答了记者提问。
